不获全胜决不收兵52个挂牌督战贫困县脱贫攻坚纪实

新华社北京9月10日电 题:不获全胜,决不收兵——全国52个挂牌督战贫困县脱贫攻坚纪实

脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段,目前尚未摘帽的52个贫困县集中在广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏和新疆7个省区,是最后的硬骨头。从9月10日开始,新华社开设“决战决胜脱贫攻坚·督战未摘帽贫困县”专栏,推出记者发自一线的系列报道,真实呈现我国脱贫攻坚战场上,干部群众瞄准突出问题和短板弱项,以不获全胜决不收兵的劲头,用双手创造人类减贫奇迹的生动实践,为全国脱贫攻坚战夺取最后的胜利汇聚强大力量。

在此次公布的10大典型案例中,其中有4起是虚假诉讼案例。宁夏检察机关通过监督,及时纠正了法院的判决,维护了法律的公平正义。

决战决胜之年,疫情又给挂牌督战地区稳定就业出了一道“加试题”。扶贫车间吸纳、返乡创业带动、劳务输出转移、公益性岗位安置……各地千方百计确保贫困群众稳定就业不返贫。

经查,自2012年至2018年,从事放贷业务的孙某、孙某乙先后向法院提起18起民事诉讼,分别起诉桂某等个人及公司共计89人次未按期归还债务,涉案金额累计达5732万元,此系列案件均符合虚假诉讼监督情形。为此,石嘴山市检察机关向法院发出12件再审检察建议,目前法院已裁定再审11件。

在新疆,目前还有10个未摘帽贫困县,是全国剩余贫困县最多的省份,一些群众没有技能始终不能稳定脱贫。

脱贫成效举世瞩目,剩余战事依然艰苦。

其中,张某礼、王某青与舒某民间借贷虚假诉讼监督案就是一起虚假诉讼典型案件。当事人一方利用虚假诉讼,通过伪造证据、虚构民间借贷关系的方式提起民事诉讼,骗取人民法院判决书,侵害他人合法权益。

一年来,宁夏检察机关受理虚假诉讼案件195件,提出监督意见130件。其中,经提出抗诉法院已改判4件;法院裁定再审40件,改判14件;法院采纳检察建议14件。

云南对尚未整族脱贫的傈僳族和怒族两个直过民族,开展“决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动”,一月一分析、一月一报告、一月一反馈。

刚过去的周末,罗城县棉花村村民吴俊毅家的农家乐每天接待十几批客人,“这两个月的周末基本都住满了。”可就在几年前,由于村子偏僻闭塞,他普通话都还不流利。

目前尚未摘帽的贫困县集中在广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏和新疆7个省区,1113个挂牌督战村集中在上述除宁夏外的6个省区。这些地区贫困程度深、自然条件差、致贫原因复杂、脱贫成本高,是各地经过几轮攻坚一直没有攻下来的“山头”。突如其来的疫情和洪水灾情,让最后的决战难上加难……

“这太棒了,”她谈到公园里的展览时说。“看到他的笑容真是太好了,这是他吸引我的地方。我们本来计划今年结婚,我们还有很多计划。”

本案执行阶段,张某礼、王某青委托广东南天司法鉴定所对借款合同、借据手写体部分的笔迹形成时间进行了司法鉴定,结论是借款合同、借据中“舒某”签名、身份证号码、填写内容及落款日期等手写字迹形成于2016年1月前后。张某礼、王某青向兴庆区法院申请再审,兴庆区法院裁定驳回再审申请。

在新疆,分级预警建立——运用大数据建立“红橙黄绿”四色信号灯分级预警,定向培训、公益岗位、兜底保障及时动态帮扶。

“3年了,我的案子终于再审了。这几年为了这个案子,耗费了我大量精力,不仅影响正常生活,还影响到我的生意,重新开完庭我终于可以松口气了。”前不久,当事人银川市民刘某将一面写着“公正执法 一心为民”的锦旗送到贺兰县检察院第二检察部,并一再向检察官致谢。

近日,宁夏回族自治区人民检察院召开新闻发布会,向社会公布全区民事诉讼监督10大典型案例,并亮出了两年来打击虚假诉讼专项行动的成绩单。

坐落在金沙江大峡谷深处的布拖县阿布洛哈村,三面环山,一面临崖,曾是我国最后一个不通公路的建制村。

涓涓细流,汇聚成海。目前全国扶贫产品已销售1299.2亿元,为贫困地区扶贫产业发展注入不竭动力,留下“不走的工作队”。(参与记者:戴小河、关俏俏、任玮、王朋、杨静、向定杰、黄浩铭、陈一帆)

——加大资金保障力度。今年中央财政在年初安排财政专项扶贫资金的基础上,再向挂牌督战地区倾斜安排补短板资金184亿元。

“脱贫攻坚的目标任务不改变,现行扶贫标准不改变,今年这些贫困县脱贫摘帽是必须完成的任务。”国务院扶贫办主任刘永富说。

初秋时节,驱车行驶在六盘山脚下,小杂粮田里一片谷穗弯弯、稻浪滚滚的景象。

广西罗城县是全国唯一仫佬族自治县,如今正在夺取脱贫攻坚战最后的胜利。

张某礼、王某青向兴庆区检察院申请监督。检察机关经调查核实,鉴定意见与兴庆区法院认定的借款合同、借据形成时间相差一年,即舒某将借款合同、借据中的出借人伪造为舒某、将借款金额伪造为493万元的时间确定在2015年张某礼承建宁夏商聚汇德商贸有限公司作为发包方的胡商国际商贸城3号楼、4号楼期间,故意混淆事实。同时,一审法院判决张某礼、王某青偿还舒某借款493万元,但舒某仅提供了374.73万元的转款凭证。其后,兴庆区检察院向兴庆区法院提出再审检察建议。法院采纳再审检察建议进行再审后,撤销了原判决,驳回了舒某的诉讼请求。

补齐短板,不获全胜决不收兵

——充实作战力量。全国各挂牌县均有一名省级领导联县督导,挂牌村均有一名县级领导驻点包抓。

西吉县将饮水安全提升工程作为督战的重点。瞄准突出问题,制定作战任务清单,狠抓政策落实——建泵站、修水池、换水源。同时紧盯脱贫标准,靶向攻坚——开展“四查四补”:劝返疑似辍学学生452人,新改造农村危房1530户……“两不愁三保障”达标率100%。

随后,银川市检察院跟进监督,向银川市中级法院提出抗诉,银川中院审查后裁定撤销原判、发回重审。最终,该案重新开庭审理,为刘某挽回经济损失3万余元,保护了其合法权益,维护了法律公正。

挂牌督战,以非常之举战非常之役

直过和人口较少民族的脱贫,是挂牌督战补短板的重点。

易地扶贫搬迁不仅解决了近1000万贫困群众“两不愁三保障”问题,还通过挪穷窝、换穷业、拔穷根,从根本上阻断了贫困的代际传递。

其作始也简,其将毕也必巨。

——建立完善防止返贫监测预警帮扶机制。通过加大产业支持力度和就业保障,提前介入帮扶消除返贫风险。

底特律市长迈克·达根宣布设立纪念日,以哀悼该市1500多名在新冠病毒大流行中逝去的人。“我们希望今天能在公园看到这些美丽的面孔……”,一名艺术和文化总监罗谢尔·莱利表示:“这将让人们意识到疫情带来的毁灭性影响。”

针对展团用餐和工作人员用餐数量大、供餐单位和配送品种多的实际,指派专业队伍,对馆外30家集体用餐配送、团膳外卖等单位开展严格评审,明确冷食、热食,原料、成品、半成品和运输途等时间、温控要求。

当地时间2020年8月31日,底特律的贝尔岛公园展示了约900张新冠逝者的照片。

“十种九不收,麻雀渴得喝柴油。”缺水是西吉县摆脱贫困的首要障碍。红耀乡曾经是西吉县最缺水的地方。“每天天不亮就要赶去四五公里外的泉眼担水,地上排队的水桶能有20多米,去得晚就担不上。”65岁的村民柳志俊说起当年感慨万千。

山大沟深,特殊地理环境、多发自然灾害、薄弱产业基础,脱贫成果难以巩固是很多挂牌督战地区突出问题。

80多年前,红军翻越长征途中最后一座高山——六盘山。

不获全胜,决不收兵。踏着打赢深度贫困歼灭战的号角,挂牌督战地区干部群众以昂扬斗志和旺盛干劲,瞄准突出问题,合力攻坚,顽强作战,向着摆脱绝对贫困的梦想奋力冲刺。

预防返贫,让脱贫成果经得起历史检验

通过搬迁、改造和饮水工程,村里23个屯陆续通路……仫佬族群众住房饮水安全得到根本性解决,棉花村也完成从贫困村到旅游“打卡地”的跨越。“今年肯定能如期脱贫。”吴俊毅很有信心。

从攀藤梯、爬钢梯,到上楼梯、坐电梯……过去5年地处大凉山腹地的昭觉县5万多群众告别“山头”,搬进“城头”。

一人就业,全家脱贫。近年来全国贫困人口中有92%参与产业扶贫,超过三分之二的贫困户得到新型经营主体带动。

至今,全国累计选派驻村干部290多万人,实现了对建档立卡村的全覆盖,为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障。

张怀才分析称,涉黑涉恶案件中虚假诉讼案件多,主要是因为一些黑恶势力为了逃避打击,在事发前,就逼迫当事人订立攻守同盟,当事人慑于黑恶势力的淫威,不得不补签不合法的合同、协议。

针对临时应急供餐时间紧、点位多的实际,落实疫情防控背景下馆内点位察看和就餐条件评审,明确供应商的主体责任和巡查小组的监管要求。

决战决胜,凝聚合力。9月,全国启动首个消费扶贫月,动员社会各界力量帮扶贫困地区。

对每台运输车辆加扣带唯一编码的封签,直接运至展馆。上海市场监管局供图

扶贫要扶智。为了补上劳动力素质短板,和田地区皮山县企业负责人冯小辉高薪请来车间经理,手把手培训贫困户。

借助市场机制巩固脱贫成果。“目前保险理赔工作正在开展,受灾群众很快便能拿到保险理赔款。”张铁村第一书记杨阔介绍,村里已基本实现贫困户农业保险全覆盖,存在致贫风险的边缘户、存在返贫风险的监测户等群体的保险覆盖力度也在加大。

2017年4月,刘某因对与张某买卖合同纠纷案的法院生效判决不服,向贺兰县检察院申请监督,并提交证明原审判决认定事实的主要证据系伪造的初步证明材料。受理该案后,贺兰县检察院民事检察部门办案人员高度重视,先后赴安徽、甘肃等地调查取证,最终证实作出判决所依据的主要证据确系伪造,遂向法院提出再审检察建议,法院未予采纳。

这是宁夏检察机关打击虚假诉讼典型案件的一个缩影。张怀才告诉《法治日报》记者,当前,宁夏虚假诉讼案件呈现出两个特征:一是涉及多个环节和领域。虚假诉讼既涉及民事诉讼环节,也涉及非诉环节;既涉及民商事审判和执行等诉讼程序,也涉及仲裁和公证等非诉讼程序;既涉及民商事判决、裁定、调解书,也涉及仲裁裁决书、调解书及公证债权文书。

与此同时,上海市场监管部门开发定制“进博会市场监管服务保障工作小程序”,运用信息化手段,统一全市市场监管系统进博会食品安全保障工作手势,驻点监管人员通过“小程序”及时接收企业发货信息;监督企业落实备货、贮存、装车、发货、转运5个环节的要求,核对冷链食品原料的品种、数量、票证、外观包装,查验车辆消杀措施,监管人员在线填写发货检查SOP表。

四川昭觉县针对直过民族为主的搬迁群众从叠被子、用电器等移风易俗工作做起,树立群众“挪穷窝”的信心。

搬下来,还要稳得住,才能逐步致富。现在昭觉县各安置点首要任务是帮助直过民族为主的搬迁群众尽快适应新生活。

据报道,8月31日的活动是为逝者家属准备的,公众可以在9月1日看到这些照片。

在馆外,对分布在全市的冷链食品原料42个发货点、4家物流配送企业、5家集体用餐配送单位以及接待酒店等,实施Ⅰ级全程驻点保障,对每批次食品原料开展24小时监管,督促企业落实进博保障专区专库专柜,加强食品原料来源管理,鼓励使用国产冷链食品原料,开展冷链食品、外包装、设备设施等核酸抽样。

截至目前,已累计检查791户次,冷链食品检查458户次;累计开展冷链食品新冠病毒核酸检测408批次,结果全部阴性。上海市场监管局供图

在贵州,超常规举措发力——与对口帮扶省市协调稳定黔籍务工人员岗位,并由15家省直单位牵头新开发43.2万个就业岗位,促进就近就业。

据介绍,针对馆内77家食品经营企业自身既有供应链体系的实际,上海市场监管部门联合相关部门开展食品原料和供应商对接,保障食品原料的统一供应;从供应商主体资格、经营条件、供应品种、配送模式和保障经验等方面,开展评估审核,最终遴选优质信誉5家集中供应商、4家物流配送企业,确保食材来源可追溯、质量安全有保障。

脱贫路上,一个民族都不能少,一个都不能掉队。

根据脱贫攻坚新形势,从中央到地方,出台一系列支持政策。

甘肃礼县张铁村8月以来连续强降雨,引发了滑坡和泥石流灾害,430亩中药材受灾,其中100亩绝收,群众面临返贫风险。

在馆内,派出专业巡查小分队,对77家食品经营单位开展不间断巡查,督促企业落实冷链食品关键人员核酸检测以及对库房、食品表面和包装箱消毒等工作。落实32个临时应急供餐点的检查。

新华社记者侯雪静、吴光于

在宁夏,“点对点”输送——建立部门、乡镇、劳务工作站、劳务公司联动机制,“包车”“包机”精准对接用工企业。

底特律的人口约占密歇根州的7%,但在该州已有的约6400例死亡病例中,底特律的病例占23%。

据了解,宁夏各级检察机关积极探索运用一体化办案机制,与内设机构加强沟通,形成合力。对于有重大影响、办案阻力大的案件,经自治区人民检察院统筹协调,挂牌督办系列案件3起。市级人民检察院通过指定管辖、与县(区)院上下协同办案等方式,统一调配辖区民事检察业务骨干,集中优势力量办案,实现重点案件快速审查快速办理。

经审查,2012年12月28日至2015年9月20日,宁夏朝阳劳务有限公司法定代表人张某礼承包了宁夏商聚汇德商贸有限公司胡商国际商贸城3号楼、4号楼的工程。宁夏商聚汇德商贸有限公司法定代表人舒某以银行转账的方式多次向张某礼支付工程款。2015年4月2日,张某礼向宁夏银行贷款100万元,由宁夏华斌担保有限公司、周某、张某礼、王某青(张某礼的妻子)提供连带担保,舒某提供反担保。

数个家庭提交的900多张照片被做成了大型海报,张贴在公园周围。密歇根州州长惠特默说,他们还有没完成的“梦想、计划和故事”。

同时,融入扫黑除恶专项斗争,聚焦虚假诉讼及其背后的司法人员违法或失职突出问题,深挖司法人员违纪违法行为,及时移送有关部门调查。截至目前,全区检察机关监督并向当地扫黑办和纪委监委移送司法人员违法违纪39人。

莱利说:“纪念仪式是为了给失去亲人、但无法举行合适葬礼的家庭,带来一些安慰。”“这也迫使我们更加努力地在未来几个月,控制新冠死亡人数。”

在脱贫攻坚主战场上,一个扶贫干部就是一个指挥部。贵州启动脱贫攻坚挂牌督战工作后,明确9个未摘帽的深度贫困县分别由一位省委常委任督战队队长。

上海市场监管部门强化进博会食品企业“人员、物品、场所”管理,组织260多名供博食品企业主要负责人、食品安全管理人员开展疫情防控知识培训,重点落实冷链肉类、水产品生产加工和贮运中重点场所、环节的全覆盖消杀工作。开展全市市场监管系统驻点监管干部的冷链食品采样实务培训,落实核酸样品采集、收样、检验和结果反馈等细节,严防冷链食品新冠病毒污染风险。开展疫情防控应急演练。

截至2019年底,全国90%以上的贫困县摘帽,95%的贫困人口脱贫,近一亿人口摆脱贫困。

去年7月,石嘴山市检察院收到一条涉恶案件虚假诉讼线索:2014年5月19日,孙某乙以孙某向其借款100万元逾期未还为由,将孙某诉至法院,后双方达成执行和解协议,孙某将名下一洗煤厂以100万元折抵给孙某乙。

到2019年底,贫困地区实现了具备条件的建制村100%通硬化道路。在西部边远山区实施了309个“溜索改桥”项目,帮助当地群众告别“溜索时代”。

“近年来,民商事审判领域虚假诉讼现象日益突出,严重侵害他人合法权益,有违社会诚信原则,扰乱司法秩序,损害司法权威和司法公信力,引发社会广泛关注。”宁夏检察院第五检察部主任张怀才告诉《法治日报》记者,为此,宁夏检察机关去年在全区部署开展虚假诉讼监督专项活动,加大对虚假诉讼的监督力度。

眼下,宁夏最后一个未摘帽的贫困县——西吉县,正在翻越脱贫路上的“六盘山”。

对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战,较真碰硬“督”,凝心聚力“战”,啃下最后的硬骨头。

补基础设施短板很关键,补劳动力素质的短板更关乎长远。

2016年4月1日贷款到期后,张某礼没能按期偿还借款,便通过倒贷向宁夏华斌担保有限公司出具了空白借款合同、借据,并在其上签名捺印。后借款合同、借据转至舒某手中,舒某将出借人伪造为舒某,借款金额伪造为493万元,签订合同日期和借款日期伪造为2015年1月24日,并以其伪造的借款合同、借据和向张某礼支付工程款的银行转账凭证,将张某礼、王某青诉至银川市兴庆区法院,请求判令张某礼、王某青偿还借款本金493万元。兴庆区法院支持了舒某的诉讼请求。

这是决战决胜脱贫攻坚的总攻——

珍妮丝·罗伯勒来到公园,凝视着她的未婚夫奥维尔·戴尔的照片。现年55岁的戴尔于2020年5月去世。他已经战胜了前列腺癌,但最终却没能战胜新冠病毒。

对发货的每箱食品加贴统一标签,清晰显示产品信息;对每台运输车辆加扣带唯一编码的封签,直接运至展馆,确保食品供应信息和物流配送信息同步纳入监管系统,保障每一批次供应食品安全。

针对涉黑涉恶案件中虚假诉讼案件突出的问题,宁夏检察机关紧盯涉黑涉恶案件,以点带面,与扫黑除恶专项斗争结合起来抓、统筹协调抓,深挖线索,监督向司法人员违纪违法等更深层次延伸,依法发现并办理了一批虚假诉讼监督案件,提出抗诉、再审检察建议、检察建议等监督意见130件,移送犯罪线索17件,成效明显。

价值1100万元的洗煤厂怎么会只以100万元折抵给出借人?检察官通过调查核实发现了其中的秘密:孙某乙借给孙某的100万元存单实际来源为孙某,洗煤厂也早以1100万元卖予他人。

“由于虚假诉讼的隐蔽性与行为后果的严重性,有必要建立对虚假诉讼的惩戒机制,提升违法成本。”张怀才说,在具体案例判决中,一些案件法院进行了改判,但本着案结事了的原则,对伪造证据的当事人并没有进一步追究其刑事责任,仅仅是处罚金或进行批评教育,致使进行虚假诉讼的当事人违法成本太低,导致虚假诉讼案件层出不穷。为此,他建议加大惩戒力度,对虚假诉讼责任人进行严厉追责。

——凝聚社会各界力量攻坚。动员东中部地区2008家社会力量结对帮扶1113个挂牌督战村,已经投入到村资金3.14亿元。

据张怀才介绍,从检察机关一年多专项行动中取得的成绩来看,在涉黑涉恶案件中虚假诉讼系列案件突出。案情疑难复杂、跨多个县域、案涉人数众多、账目往来多、数额巨大,且为系列案,虚增债务、捏造事实,通过民事判决、调解,谋取非法利益63件。在前不久法院公开宣判的杨红青、李平涉黑案中,检察机关就发现并监督虚假诉讼系列案件45件。

截至目前,共配送发车91车次、安全供应食品及原料107.1吨。(完)

截至8月31日,52个挂牌督战县今年已外出务工287.41万人,是去年外出务工人数的112.94%,稳岗就业基础进一步巩固。

二是涉及的案件类型多,单方捏造证据谋利多。案件主要集中在民间借贷纠纷、合同纠纷和劳动争议等民事案件占绝大多数。“套路贷”、虚假诉讼、非法吸收公众存款、诈骗、高利放贷、非法拘禁、赌博、职业放贷人等刑事案件中,单方捏造证据谋利的假官司近两成。

张铁村是因灾致贫的典型——“三年两灾”,贫困发生率曾高达68.5%,是礼县最贫困的村子之一。

2019年,阿布洛哈通村公路开始建设。展开地图,这条3.8公里的公路见证了人类翻越贫困大山的决心:动用了全球现役运力最大的米-26重型直升机吊运机械设备,平均每公里造价超千万元。

今年5月,四川大凉山昭觉县阿土列尔村村民某色达体和妻子,走下2556级钢梯,彻底告别连续5代人居住的“悬崖村”。